食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為連接生產(chǎn)與消費(fèi)的核心樞紐，其質(zhì)量安全狀況直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著消費(fèi)者安全意識(shí)的提升和監(jiān)管體系的不斷完善，我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管取得了顯著進(jìn)展，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。本文旨在分析當(dāng)前監(jiān)管現(xiàn)狀，并探討未來優(yōu)化路徑。
一、監(jiān)管現(xiàn)狀與主要成效
- 法律法規(guī)體系初步建立：以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》為核心，輔以《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章，構(gòu)成了監(jiān)管的基本法律框架，明確了市場(chǎng)開辦者、銷售者及監(jiān)管部門的責(zé)任。
- 準(zhǔn)入與追溯機(jī)制逐步推行：許多大型批發(fā)市場(chǎng)已建立入場(chǎng)查驗(yàn)制度，要求銷售者提供產(chǎn)地證明、合格證明文件。部分地區(qū)試點(diǎn)推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，并利用信息化手段探索建立追溯體系，力求實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追。
- 監(jiān)督抽檢成為常態(tài)手段：市場(chǎng)監(jiān)管部門定期或不定期對(duì)批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、非法添加物等指標(biāo)，對(duì)不合格產(chǎn)品依法處置，形成了一定威懾力。
- 市場(chǎng)主體責(zé)任意識(shí)有所增強(qiáng)：通過持續(xù)的宣傳、培訓(xùn)和責(zé)任約談，部分市場(chǎng)開辦者開始更加重視質(zhì)量安全管理，建立了內(nèi)部檢查制度，配備了快檢設(shè)備，主動(dòng)履行管理責(zé)任。
二、存在的主要問題與挑戰(zhàn)
- 供應(yīng)鏈源頭管控難度大：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體高度分散，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，源頭污染（如農(nóng)獸藥不規(guī)范使用）問題依然存在。批發(fā)市場(chǎng)作為流通環(huán)節(jié)，難以對(duì)上游生產(chǎn)進(jìn)行有效約束，準(zhǔn)入查驗(yàn)有時(shí)流于形式。
- 全程追溯體系尚未貫通：現(xiàn)有追溯試點(diǎn)往往局限于局部或特定品種，信息鏈條斷裂、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、中小經(jīng)營(yíng)者參與成本高等問題突出，導(dǎo)致“追溯”難以真正覆蓋從田間到市場(chǎng)的全過程。
- 監(jiān)管力量與能力相對(duì)不足：批發(fā)市場(chǎng)交易量大、品種多、流轉(zhuǎn)快，而基層監(jiān)管人員數(shù)量和專業(yè)檢測(cè)能力相對(duì)有限，難以實(shí)現(xiàn)全天候、全覆蓋的有效監(jiān)管。快速檢測(cè)的準(zhǔn)確性、權(quán)威性也有待提升。
- 主體責(zé)任落實(shí)尚不均衡：大量中小型批發(fā)市場(chǎng)及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶質(zhì)量安全意識(shí)薄弱，管理粗放，索證索票不全，對(duì)問題產(chǎn)品的主動(dòng)報(bào)告和召回機(jī)制缺失。市場(chǎng)開辦者“重收費(fèi)、輕管理”現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在。
- 新興業(yè)態(tài)帶來新挑戰(zhàn)：線上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新模式的興起，使得交易鏈條更加復(fù)雜、隱蔽，對(duì)傳統(tǒng)的以實(shí)體市場(chǎng)為重點(diǎn)的監(jiān)管模式提出了新課題。
三、對(duì)策與展望
- 強(qiáng)化源頭治理，推動(dòng)產(chǎn)銷銜接：深化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣綠色防控技術(shù)。鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)與規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建立緊密對(duì)接，通過訂單農(nóng)業(yè)等方式，將質(zhì)量安全要求傳導(dǎo)至生產(chǎn)端。
- 科技賦能，構(gòu)建智慧監(jiān)管體系：加大投入，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在批發(fā)市場(chǎng)的應(yīng)用。建立統(tǒng)一權(quán)威的全程追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“一碼通行”，降低追溯成本，提升監(jiān)管效能。
- 壓實(shí)各方責(zé)任，健全共治格局：嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)開辦者第一責(zé)任人制度，將其管理責(zé)任履行情況與信用評(píng)價(jià)掛鉤。加強(qiáng)對(duì)銷售者的法律法規(guī)培訓(xùn)與考核。暢通投訴舉報(bào)渠道，發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用。
- 優(yōu)化監(jiān)管方式，提升靶向性：推行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，將監(jiān)管資源更多集中于高風(fēng)險(xiǎn)品種、區(qū)域和主體。加強(qiáng)監(jiān)督抽檢的計(jì)劃性和針對(duì)性，推廣“你點(diǎn)我檢”等活動(dòng)，提升公眾參與感。
- 適應(yīng)新形勢(shì)，完善法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)：及時(shí)研究制定針對(duì)網(wǎng)絡(luò)批發(fā)等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管規(guī)則，明確各方責(zé)任。完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，特別是快速檢測(cè)方法的標(biāo)準(zhǔn)化與認(rèn)證。
提升食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管水平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，綜合運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)、科技等多種手段，推動(dòng)形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的共治格局，切實(shí)守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。
